河南省国土资源厅关于抓好“两个提高”完善“一套机制”努力为中原经济区建设提供资源支撑的意见
中国现在只有两座城市是金融、经济危机避难地：
01，北京：
不多说，中国体制下老爷们永远没有经济危机，当然个人运气不好别双规除外
02，成都：
科技产业正处于发力上升阶段，比如说成飞的订单多的忙不过来，歼十生产，枭龙生产忙的团团转。比如说中国5大民营制药公司之3的四川科伦、恩威、康弘依然生意繁忙。
还有20000亿地震重建的产业运作中心在成都，但是成都本身不处于任何地震带，属于坚固的四川盆地伴块。
目前最凄惨的当数： 广州 深圳 东莞 佛山 温州 杭州 苏州 宁波 上海
广东这个历史上穷了几千年的低智S人口省份之所以“发达”，全靠政策、地理位置、华侨、外地人才劳工。发展低级产业。
现在成都、重庆等老牌高智商、高等教育发达、传统商业氛围浓厚的高科技城市已经崛起了。
你广州不死谁死？ 广州房价必降。 广州地产商快降价逃命吧。广州都死了，你还不死？ 务必认清形势！！！ 我处在广州经济第一线，明显感觉到广州经济完蛋了。
广州无中坚高收入的白领。这点远远不如成都，成都拥有数十万IT、软件、通信、生物医药、航天、航空、新材料、科院院所的中坚阶层。
明显感觉到低级工厂倒闭后广州的购买力不行了。
就拿存款余额来说。成都已经突破了8000亿，增长速度是近30%。而成都市区人口仅仅400万，增长的空间还大。
广州几乎在原地踏步。
规模以上工业的增长速度成都是近30%，广州几乎原地踏步，实际是倒退。
希望广州地产商快点降价逃命。这样大家都可以有一条活路！
做内需生产，广州是边远地区。 而成都处于中、西部中心。 雅芳都计划把中国区工厂搬家到成都附近了。
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(豫国土资发〔2010〕90号)
厅机关各处室,厅属各单位:
“十二五”时期,我省正步入加快新型工业化、城镇化和农业现代化,全力构建中原经济区的关键阶段。作为经济社会发展的基本要素和物质基础,国土资源利益面临着各方力量的博弈,国土资源管理承载着前所未有的压力,对传统的管理方式带来了严峻挑战,对每个干部的能力素质是一个现实考验。为了适应新的形势任务,深入贯彻党的十七届五中全会有关“推进国土空间高效利用”的指示精神,厅党组研究决定:以提高国土资源管理水平、提高服务保障能力为重点,完善一套严格有效的工作运行机制(以下简称“两个提高”、“一套机制”),着力打造过硬队伍,为中原经济区建设提供强有力的资源支撑。
一、下力抓好“两个提高、一套机制”建设势在必行
围绕“两个提高”、“一套机制”加强国土资源管理队伍的素质建设,进一步增强工作的主动性、创新性和实效性,既是新形势下国土资源凸显的重要地位和作用决定的,更是“十二五”重要战略机遇期赋予的使命责任。
(一)更好地履行国土资源管理工作职能之要
国土资源部门既是国土资源配置的管理者,又是国土资源保护的执法者,担当着多重压力和责任。如果对纵横关系和“双保”关系处理不当,就会陷入无所适从、无能为力的状态,影响和制约发展大局。着力抓好“两个提高、一套机制”的建设,基本要义就在于准确把握角色定位,树立科学的国土资源利用观,把国家利益要求与地方发展实际有机统一起来,把保红线、保发展、保民生有机统一起来,把依法管理与创新管理有机统一起来,以解放思想和创新举措拓展工作空间,确保国土资源管理各项职能履行到位、“双保”目标顺利实现。
(二)贯彻落实省委、省政府和国土资源部决策部署之需
针对新形势新任务,国土资源部提出了“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的要求,我们着手抓好“两个提高”、完善“一套机制”,就是实现“三个一流”目标的重要抓手,也是在服务党和国家工作大局中创先争优的实际举措。省委、省政府强调的“四个重在”、“三具两基一抓手”、“两转两提”等重要思想和方法,核心要求是强化务实理念,改进工作作风,提高抓落实的本领,把队伍建设和业务工作具体化、实效化,为河南经济社会持续快速发展提供更加有力有效的服务。科学统筹国土资源,及时保证重大项目落地,让有限资源得到高效利用,为城乡发展提供切实的建设用地和矿产资源保障,正是国土资源部门贯彻落实上级指示要求的最好行动,也是领导最期望、群众受大益的事。
(三)深入破解持续增长的资源压力之迫
我省与其他省份不同,人多地少,资源利用空间相对有限。每年下达建设用地计划指标缺口大,调整余地小。按城镇化率年均增长1.5~1.7个百分点计算,从现在到2020年将会有近2000万人转移至城镇,建设用地压力非常大。重要矿产储备不足的问题也日益显现,不少地方的资源开始走向枯竭。面对经济社会快速发展对国土资源形成的刚性需求,我们必须破解当前的“两难”局面,缓解资源紧张的压力。抓好“两个提高”、完善“一套机制”,目的就是向科学管理要增量增值效益,向综合整治要保障力,努力追求资源管理科学化和保障效益最大化,推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动,走向依靠提高资源利用效率拉动,真正为全省经济社会可持续发展提供充足的资源保障。
(四)着力打造高素质国土资源管理队伍之重
管好国土资源重在抓好人力资源,把素质优势转化为发展优势,确保高风险行业有高素质人才把守。近年来,全省国土资源系统广大干部积极适应时代要求,主动谋求作为,坚持保护与保障并重、监管与服务相济,为推进经济社会发展做了大量卓有成效的工作,整体队伍是好的。但必须看到,在经济转轨、社会转型过程中,体制、机制、法制都不够完备,涉土涉矿腐败案件呈易发多发趋势,国土资源管理形势极为严峻。现实考验着我们干部队伍的政治素质和业务能力,而当前机关中存在的“素质不适应、管理不规范、落实不到位、作风不严谨”的问题,很值得重视和解决。这也是我们突出抓“两个提高”、完善“一套机制”的题中应有之义,更是从素质和制度层面有效遏制国土资源系统腐败现象的根本之策。
二、重点把握“两个提高”的本质内涵和要求
坚持“两个提高”双轮驱动,其本质内涵都是素质层面上的要求,根本目的在于打造一支全面素质过硬、让党和人民放心的国土资源管理队伍。具体分解,重在增强“五种能力”。
(一)增强精业能力
每个同志要爱岗敬业,以勤求精,用心想事做事,专注本职业务,干一行精一行,始终保持昂扬进取的精神状态和工作姿态。分管具体业务人员独当一面,对涉土涉矿的法规政策熟练掌握、运用自如,对本行业的常用数据、当前态势和现实问题了如指掌,随时能动态掌控土地供应总量、结构、布局、时序和矿业权投放数量、分布、类型、产能等情况,善于整合和利用政策优势破解“两难”困惑,厅里拥有一批“土地通”、“矿产通”、“业务通”,提升国土资源管理工作的知名度和认可度。处室主要负责人汇报工作、提出方案建议应达到“一口清”、“问不倒”,做到把握上级精神准、领会领导意图快、解决问题有办法,能把每一件事做得踏实放心。主抓和协抓的厅领导统筹把关协调到位,指导有力,勇于负责。全厅每年至少有一两项重点工作或落地项目在市、县产生规模效益,在省委省政府重点工作成果中排名靠前,在全国具有较强的示范影响。
(二)增强执行能力
按照管理与执法合一的角色定位,依法管理、科学决策,合法审批、合理开发,使经手承办的每个项目经得起检查和检验。自觉遵守各项规章制度和机关工作纪律,做到工作不盲目、作风不疲沓、办事不拖延、执行指示不打折扣,确保上级意图和预定目标的实现。具有科学安排和有效管理项目和资金的能力,凡申报评审重要项目,下拨大额度经费,都得有资质认定、抽样调查、媒体公示和预期效果评估,并能盯紧落实、跟踪问效,实行滚动式管理。对违法用地、未征先占、占而不用、批少用多、挪作他用和违规采矿、储量作假等行为,要早发现、早制止、早纠正,尽可能减少行政执法成本。应对地质灾害、群众上访、网络失泄密等复杂问题和突发事件,有完善的应急预案和紧急应变机制,做到首报及时、续报跟上、处置快速、延误追责。
(三)增强协调能力
厅办公室应充分发挥牵头抓总的角色功能,周密细致地运转工作流程,协调好上下左右的关系,整合好多方面的力量,真正成为联系国土资源部和省委、省政府的桥梁。各处室对上要加强与部司局对口的沟通协调,随时把握政策动态,争取更多的支持帮助和发展机遇;对下要善于调动市、县国土资源局的工作积极性和主动性,确保基层情况掌控准,业务指导不间断,共同解决工作重难点和苗头倾向性问题有力、有方、有效。对内保持各处室之间的理解配合,相互搭台补台,做到工作接口明晰,关系友好和谐,责任义务到位,工作运转“一盘棋”;对外保持与其他厅委局办和平行单位的经常交流,达到工作信任、信息互通、资源成果共享,创造一个良好的工作环境。
(四)增强创新能力
充满求新求变的激情和勇气,能敏锐地抓住政策信号先试先探,只要是现行政策许可和法规没有明文禁止的,就大胆地摸索前行,边实践边总结边完善,切实把现有政策用足用活。善于学习借鉴国内外资源管理的先进经验和办法,广泛吸纳成功实践,变人所创为我所用,把多家首创集成为自家独创,不断创造出更有特色、更有生命力的亮点工作。以新理念、新机制强化国土资源管理工作,积极在土地、矿业权交易市场管理上不断探索,力争形成规则统一、程序科学、公开透明的运作模式;在落实节约优先战略、创新节约集约利用资源方式上有新突破,有效解决城市扩容、工业用地的土地需要,争取我省有更多的市、县进入节约集约模范市、县行列;在地质找矿机制建设上有新突破,紧紧抓住推进找矿新机制会议在河南召开的契机,把我省地质勘查、保护和开发工作再推进一大步;在信息网络建设上有新突破,加快推进电子政务中心的建设,实现工作流程、业务审批的公开、透明、规范和高效;在新农村建设上有新突破,坚持城乡统筹中城镇化过程和新农村建设相结合,做到增减挂钩、占补平衡,确保我省后备资源充足。
(五)增强廉政能力
以廉洁为立身之基、履职之本,时刻把预防腐败视为个人的政治生命,自觉接受廉政教育和监督,增强党性,端正党风,严守党纪,不断提高对廉洁的认识能力、实践能力和自律能力。经常联系国土资源管理工作实际,对照“五类不廉洁行为”和“十类违纪违法案件”搞好自查自纠,常敲防腐警钟,常排风险点,常保清心正气,从严管住把握好自己。在复杂情况和问题面前,头脑清醒、信念坚定、旗帜鲜明,牢牢把握政治原则的底线;履行申报、评估、核查、审批手续时,处公心、去私心,讲原则、淡人情,严格按国家规定和工作纪律办理,牢牢把握法规政策的底线;慎重择友交友,顶得住金钱、美色、利益的诱惑,牢牢把握思想道德的底线;有经费开支权、人事安排权、项目审批权、服务保障权的单位,随时做到“慎独、慎初、慎微、慎行”,牢牢把握国土人形象的底线。
三、加快完善一套严格有效的工作运转机制
打造高素质的国土资源管理队伍,不仅要有明确具体的标准要求,还要有一套行之有效的工作机制作保证。
(一)实行干部教育培训制
积极探索适应国土资源人才发展规律的教育培训模式、内容和方法。机关党委要以理性、公正、依法、廉洁为主要内容,加强全体人员的职业操守教育,做到每季一课、形成系列、贯穿全年。每个干部要把《土地管理法》、《矿产资源法》以及河南省实施两法的管理办法,包括不断出台的新政策新规定,作为必读、必记的内容,每年进行一次严格考试,合格者才能取得执法资格。针对国土资源工作重点需求,邀请有关专家学者进行专题授课辅导,组织开展重难点问题研究成果交流和展览,不断提升思维层次和工作水平。大力倡导和鼓励在工作实践中自学成才,在本职岗位上成为业务通,厅里将树立和表彰一批人才典型。实施“走出去”人才培养战略,分批次、分专业组织管理骨干和科技骨干到国外或省外及相关的高校培训,有计划、有步骤地开展国土资源重点领域专门人才业务知识更新培训,加快培养一批具有国际化视野的科技领军人物和复合型管理人才。
(二)实行分级管理对口负责制
按照职随责走、责伴职行的原则,推进管理规范化、工作责任化。坚持厅长统全局、抓全盘,负责国土资源厅的全面建设和工作。副厅长对厅长负责,对自身归口分管的业务工作负主责。机关各处室和厅属单位主要负责人对直管的业务工作和队伍建设负主责,并向分管厅领导负责;其他工作人员对上一级主管领导负责,并对分管的工作负全责。从严加强对各级责任落实情况的监管,进一步强化组织观念和服从意识,坚持上级管好下级,下级服从上级,一级对一级负责,决不容许工作推诿扯皮和相互掣肘;进一步严格请示报告制度,各业务口情况的处理,必须逐级请示报告,不得越级上报或越权擅作主张,并要做到事前有报告、事后有回音;进一步严格外出请假制度,无论是处以上领导还是其他干部,有事离开郑州都要按管理权限逐级报告事由、去向和返回时间,离岗期间的工作指定专人代行其职责;进一步严格工作问责制度,因履行职责不认真、责任心不强造成管理失控、办事出错和工作失误的,不仅要追究当事人的责任,还要追究相关领导的责任。
(三)实行重大问题集体研究决定制
国土资源管理法规政策性很强,尤其是土地、矿产开发利用的主体多元,客观上增大了管理的复杂性和难度,坚持和落实集体领导、集体决策制度尤为重要和必要。今后凡人事安排、大项开支、项目审批、专项资金分配使用、重要活动安排、专项教育和治理等重大问题,都要严格按照《河南省国土资源厅工作规则》(豫国土资发〔2009〕55号)执行,及时召开厅党组会、厅务会或厅长办公会议集体研究决定。每次研究重大问题,书记(厅长)要从严把关,凡事先没有调查研究、呈报件手续不齐全、厅班子成员不超过半数,一律不能上会。会前要发出安民告示,提供议题内容和有关的说明材料,给出席会议的同志充分思考和酝酿的过程,尽可能避免仓促上阵和临时动议的现象。每个班子成员要站在全局的高度思考问题,积极参与,畅所欲言,明确表达自己的意见和态度。对会议形成的决议,必须无条件地执行,积极主动地抓落实、抓督导、抓问效,自觉而坚定地服从和维护集体领导的权威。
(四)实行重要岗位定期轮换交流制
重要岗位主要是指行政审批、行政执法、资金分配、干部管理、土地矿产评估等岗位。厅党组对管理权限范围内的处级干部通盘考虑、同步考察、统一使用,在保持干部队伍相对稳定的前提下,逐步走开厅机关、厅属单位和省辖市国土资源局处级干部交流的路子。凡进行干部职务调整、岗位补缺时,首先考虑重要岗位人员的交流调整问题。参照国土资源部的意见,结合我们的实际,往后在同一重要职位上任满三年的领导干部可以交流;任满五年的应当交流;任满八年的必须交流。坚持重要岗位轮换交流,是对我省国土资源管理事业负责,也是对每个干部负责,应当成为常态化制度,任何人不得以任何特殊理由拒绝交流和调整。
(五)实行“制度加科技”的工作透明制
强力推进“制度加科技”监督管理体系建设,加快建立“一张图、一张网、一个平台”,确保权力在阳光下运行。建立建设用地、地籍调查、土地利用、土地整理、耕地保护、土地规划、地质灾害,矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统,确保各项工作数据相互覆盖、相互印证,便于查证、便于监督,形成全省国土资源工作“一张图”。加快推进办公政务管理系统建设,规范办公程序,实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施,设立智能化预警功能,强化事前、事中、事后监督,对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录,实现办公“一张网”。建立国土资源综合监管平台,进一步完善土地和矿产资源管理制度,简化和规范行政审批程序,将土地“批、供、用、补、查”,土地市场和地价监测,以及矿产资源勘查和开发、矿产资源储量管理、地质环境管理、地质灾害防治和矿业权市场等应用系统整合并纳入综合监管平台,提高监管质量和效率。
(六)实行工作落实奖罚制
坚持把目标管理贯穿全年,年初定任务、定指标、定时限,年中查项目、查进度、查效果,年终抓述职、抓验收、抓评比,跟踪抓落实,末端看效果,并将年度完成任务的情况与创优评先、干部政绩考评、表彰奖励直接挂钩,改变干多干少、干好干差都一样的状态。近期内,厅机关和厅属单位要以治松、治散、治疲沓为重点,从按时上下班、按指定区域停车、开会关闭手机、办文接待细致等具体事抓起,整顿工作秩序、办公秩序和会议秩序,促使各项工作和建设步入正轨、落实到位。下一步以厅电子政务中心为依托,实行办文审批统收统发,限时办结,推动一站式服务向机关各业务口延伸、向市县局拓展,形成无缝连接的落实链。要把抓落实与行政效能监察结合起来,加大督查督办的力度,做到每天对上级和领导交办的事项落实情况有回音,每周对重点工作进展情况有汇报,每月对工作落实中的主要问题通报批评,积极营造求真务实、狠抓落实的优良风气。
二○一○年十一月十二日
河南省国土资源厅关于抓好“两个提高”完善“一套机制”努力为中原经...
答：省委、省政府强调的“四个重在”、“三具两基一抓手”、“两转两提”等重要思想和方法,核心要求是强化务实理念,改进工作作风,提高抓落实的本领,把队伍建设和业务工作具体化、实效化,为河南经济社会持续快速发展提供更加有力有效的服务。科学统筹国土资源,及时保证重大项目落地,让有限资源得到高效利用,为城乡发展提供切...
学用结合 普治并举 不断提升国土资源管理依法行政水平
答：坚持法制教育与法制实践相结合,普法与依法治理相结合,深化普法、强化执法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率,使国土资源管理依法行政水平不断提高,为全面实现“四五”普法规划提出的“两个转变、两个提高”的目标和任务奠定了基础。
中共河南省国土资源厅党组关于加快转变资源利用方式服务和促进科学发展...
答：加快实施《河南省地质找矿总体部署方案》,落实“6139”地质找矿计划;坚持矿产资源勘查开发与经济社会发展布局相结合,立足省情推动矿业经济健康发展;统筹“两种资源、两个市场”,立足省内并广泛开展对外合作进行矿产勘查开发;坚持矿产开发与环境保护相统一,正确处理矿产开发与其他自然资源、生态环境以及...
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答：为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神和部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的部署和要求,省厅制定了《河南省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》,现予以印发,请各单位认真组织学习,抓好贯彻落实,贯彻执行...
郑合铁路先行用地申请获批
答：世界轨道交通资讯网讯 11月9日，记者从河南省国土资源厅获悉，国土资源部部务会日前研究通过了郑合铁路西华至周口东特大桥站前工程先行用地申请，提前一个半月完成郑合铁路先期段用地保障任务。据介绍，为贯彻落实省委、省政府关于“郑合铁路12月18日开工”的决策部署，省国土资源系统上下联动、高效服务，...
许昌市国土资源局
答：按照《河南省国土资源厅办公室关于开展探矿权清理工作的通知》要求,积极开展探矿权的清理工作。全市应参与探矿权清理的探矿权共8个,其中2个已经探矿结束,其勘查报告已经评审,并在省国土资源厅备案。 【矿山储量动态监督管理】将储量动态监督管理工作纳入对各县(市)局的责任目标考核中。各有关县(市)局落实人员和...
河南省人民政府办公厅关于进一步推进矿产资源开发整合工作的意见_百 ...
答：为进一步推进我省矿产资源开发整合工作,促进全省矿业经济持续健康发展,根据国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发〔2009〕141号,以下简称《通知》)精神,经省政府同意,现提出如下意见: 一、提高认识 2004年我省开展煤炭、铝土矿资源整合工作以来,在压减矿山数量、优化矿山开发布局、提...
河南省国土资源厅文件
答：农村村民兴建住宅申请宅基地的,按照《河南省国土资源厅关于加强农村宅基地管理的若干意见》(豫国土资发[2005]167号)规定的条件执行。 (八)规范集体建设用地审批程序。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设以及村民建住宅需要使用集体建设用地的,必须依法办理规划建设许可和建设项目用地审批手续。涉及农用地的,...
河南省年国土资源综合统计分析报告
答：2005年,河南省国土资源管理工作紧紧围绕全省经济发展大局,不断增强创新意识,在发展中顺应调控,在调控中谋求发展,集中抓好节约集约用地、严格用地审批、矿产资源整合、矿业秩序整顿等重点工作,在资源需求日益旺盛、资源管理日益严格、资源形势日益严峻的情况下,妥善地处理了经济发展与资源保护的关系,取得了“双保双赢”的效果...
发展矿业循环经济 为郑州经济跨越式 可持续发展提供强有力的资源...
答：发挥规划对矿产资源配置的龙头作用,严格制定我市矿产资源开发利用规划,把节约矿产资源纳入资源规划的主要内容,合理配置资源,使矿产资源规划成为矿业经济宏观调控和矿产资源节约利用的一个重要手段。对不符合规划的矿产资源开发项目一律报请河南省国土资源厅不予审批。同时,在矿产开发过程中,坚持综合利用方针,按照“减量化、...
